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    政策法規

    政策法規

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    武漢市科技創業投資引導基金管理暫行辦法 武發〔2008〕10號

                                                                          第一章 總則

           第一條  為貫徹落實市委、市政府《關于優化創業環境大力推進全民創業的若干意見》(武發〔2008〕10號),充分發揮我市科技優勢,促進創業風險投資事業健康發展,拓展科技型中小企業投融資渠道,提升高新技術產業的發展水平,根據財政部、科技部《科技型中小企業投資引導基金管理暫行辦法》(財企〔2007〕128號)及省市有關政策規定,制定本辦法。 

           第二條  科技創業投資引導基金(以下簡稱引導基金)是一種政策性引導基金,專項用于引導創業風險投資機構及其它社會資本向高技術產業和初創期科技型中小企業投資。

           第三條  引導基金的資金主要來源于市財政科技研究與開發專項資金、引導基金的投資收益及個人、企業或社會機構無償捐贈等其它資金。

           第四條  引導基金本著“管理先進、運作規范、積極發展、控制風險”的要求,按照項目選擇市場化、資金使用規范化、提供服務專業化的原則運作。

                                                                       第二章  引導基金的管理

           第五條  設立引導基金管理委員會(以下簡稱管委會),由市科技局 、市財政局、市發改委、市金融辦等單位負責人組成,管委會主任由市政府分管科技工作的副市長擔任,聯系科技工作的市政府副秘書長和市科技局局長擔任副主任。

           第六條  管委會的主要職責是負責有關引導基金重大事項的決策和協調,包括資金籌措、合資合作方選擇、管理制度、運行方式、績效獎懲等。管委會下設辦公室(設在市科技局),由市科技局局長兼任辦公室主任,負責日常管理工作。

           第七條  引導基金采取委托管理模式,由出資部門委托社會專業機構管理。

    受托管理機構應該符合下列條件:  

         (一)具有企業法人資格;    

         (二)注冊資金不少于5000萬元,所有投資以貨幣形式出資;  

         (三)從事創業風險投資管理業務3年以上;

         (四)有3年以上創業風險投資相關經歷的從業人員至少5名;  

         (五)有完善的創業風險投資管理制度;  

         (六)有創業風險投資項目運作的成功經驗。

           第八條  受托管理機構的職責:

         (一)按照本辦法及受托合同的約定,制定引導基金具體管理運作規程,并報引導基金管委會審查備案;

         (二)充分利用自身資源和創業投資經驗為被投資企業提供各種增值服務,幫助企業建立規范的管理制度,促進企業發展;

         (三)定期向引導基金管委會辦公室及出資部門報告被投資企業項目進展情況、股本變化情況以及其他重大情況;

         (四)根據約定時限,實施引導基金投資退出,并及時將回收資金返還受托銀行引導基金資金專戶。

           第九條  受托管理機構管理引導基金,收取一定委托管理費用。委托費用分為兩個部分,一部分是日常管理費,按不超過投資余額的2%確定;另一部分是效益獎勵,按不超過所有投資項目彌補虧損后的凈收益的10%確定。委托經費的具體安排在委托協議中約定。

           第十條  管委會應確定一家商業銀行作為托管銀行,具體負責資金保管、撥付、結算等日常工作,對引導基金投資區域、投資比例進行動態監管。托管銀行須按照市科技局、市財政局的撥款指令撥付資金,并按月向管委會出具監管報告。

           第十一條  引導基金不得用于金融性融資、股票、期貨、房地產、贊助、捐贈等支出,不得挪作他用。

           第十二條  引導基金接受市財政局的監督和市審計局的審計,并可按約定延伸審計投資基金。

                                                             第三章  投資對象及方式

           第十三條  引導基金投資對象為在武漢市注冊的創業投資企業,初創期科技型中小企業,在特色產業園區孵化的重點科技型企業,擬進行股份制改造和基本符合上市條件的科技企業。

           第十四條  引導基金主要采取階段持股和跟進投資方式進行投資,適當采用風險補助和投資保障方式。

         (一)階段參股是指引導基金向創業投資企業進行股權投資,并在設定的時間內退出,主要支持在武漢市新發起設立的創業投資企業。

           1、引導基金參股的創業投資企業注冊資金不少于3000萬元,投資于武漢市的創業企業資金不低于80%,其他資質與本辦法第七條有關條款相同。

           2、引導基金的參股比例最高不超過創業企業實收資本(或出資額)的25%,且不能成為第一大股東。引導基金投資形成的股權,其他股東或投資者可以要求購買,但轉讓過程應依法依規,公開透明。

           3、引導基金不參與日常經營和管理,但對參股企業的投資情況擁有監督權,可以組織社會中介機構對參股企業進行年度專項審計。引導基金參股的創業投資企業未按規定向初創企業投資的,引導基金有權退出。

         (二)跟進投資是指對創業投資機構選定投資的初創期科技型中小企業,引導基金與創業投資機構共同投資。

           1、創業投資機構在選定投資項目后或實際完成投資1年內,可以申請引導基金跟進投資。

           2、引導基金按創業投資機構實際投資額50%以下的比例跟進投資,投資價格與被跟進創業投資企業的投資價格相同。引導基金跟進投資形成的股權,其他股東或投資者可以要求購買,但轉讓過程應依法依規,公開透明。

         (三)風險補助是指引導基金對已投資于初創期科技型中小企業的創業投資機構予以一定的補助。

           1、創業投資機構在完成投資后,可以申請風險補助。

           2、引導基金按照最高不超過創業投資機構實際投資額的5%給予風險補助,補助金額最高不超過300萬元人民幣。

           3、風險補助金用于彌補創業投資損失。

         (四)投資保障是指創業投資機構將正在進行高技術研發、有投資潛力的初創期科技型中小企業確定為“輔導企業”后,引導基金對“輔導企業”給予資助。

           1、投資保障分兩個階段進行。在創業投資機構與“輔導企業”簽訂《投資意向書》后,引導基金對輔導企業給予投資前資助;在創業投資機構完成投資后,引導基金給予投資后資助。

           2、創業投資機構可以與“輔導企業”共同提出投資前資助申請。申請投資前資助的,創業投資機構應當與“輔導企業”簽訂《投資意向書》,并出具《輔導承諾書》,明確以下事項:

          ⑴ 獲得引導基金后,由創業投資機構向“輔導企業”提供無償創業輔導的主要內容。輔導期一般為1年,最長不超過2年;

          ⑵ 輔導期內“輔導企業”應達到的符合創業投資機構投資的條件;

          ⑶ 創業投資機構與“輔導企業”雙方違約責任的追究。

          3、符合申請投資前資助條件的,引導基金可以給予“輔導企業”投資前資助,資助金額最高不超過50萬元人民幣。資助資金主要用于補助“輔導企業”高新技術研發的費用支出。

          4、經過創業輔導,創業投資機構實施投資后,創業投資機構與“輔導企業”可以共同申請投資后資助。引導基金可以根據情況,給予最多不超過100萬元人民幣的投資后資助。資助資金主要用于補助“輔導企業”高新技術產品產業化的費用支出。

          5、對輔導期結束未實施投資的,創業投資機構和“輔導企業”應分別提交專題報告,說明原因。對不屬于不可抗力而未按《投資意向書》和《輔導承諾書》履約的,由受托管理機構依法收回投資前資助資金,并在有關媒體上公布違約的創業投資機構和“輔導企業”。

           第十五條  引導基金項目由受托管理機構推薦,經有關專家評審后,報管委會辦公室審核通過后實施。

                                                                     第四章 引導基金的退出

           第十六條  引導基金投資項目一般在5年內必須退出,主要通過企業并購、股權轉讓、股票市場上市等方式實現。

           第十七條  受托管理機構負責對投資項目退出時機進行考察,在退出時機成熟時運作退出,并將退出時機、退出方式等情況及時報引導基金管理部門審批。

           第十八條  退出的資金直接收回到托管銀行引導基金專戶,引導基金退出后獲得的投資分紅和退出收益主要用于引導基金的滾動發展。

           第十九條  共同投資的創業投資機構不得先于引導基金退出其投資企業;參股企業發生清算時,按照法律程序清償債權人的債權后,剩余財產優先清償引導基金。

                                                                      第五章 考核與監督

           第二十條  管委會辦公室應與受托管理機構簽訂績效管理責任書,明確相應的獎懲條件,定期對引導基金有關投資情況進行績效評價,及時上報管委會,并對引導基金受托機構進行獎懲,落實激勵與約束機制。

           第二十一條  受托管理機構依照本辦法和委托協議約定事項,認真履行相應管理職責。受托管理機構應制訂相應的風險投資管理制度、工作流程和風險防范制度,設置相應的業務機構。

           第二十二條  引導基金納入公共財政考核評價體系。財政部門和業務管理部門對所設立引導基金實施監管與指導,按照公共性原則,對引導基金建立有效的績效考核制度,定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況進行評估。

           第二十三條  受托管理機構應于每季度末向管委會辦公室和相關部門報送引導基金的資金使用情況,并于每個會計年度結束后的4個月內提交經注冊會計師審計的年度會計報表。

    第六章 附 則

           第二十四條  本辦法由市科技局會同市財政局負責解釋。

           第二十五條  本辦法自發布之日起實施。

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